徐州市云龙区人民检察院工作报告
——2022年1月13日在徐州市云龙区第十八届
人民代表大会第一次会议上
代检察长 金爱晶
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告区第十七届人民代表大会以来的工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕我区“1356”发展战略，为大局服务，为人民司法，检察工作取得新成效，荣获“全国青少年维权岗”“全国检察机关文明接待室”“江苏省文明单位”“全市先进基层检察院”等称号，共有18件案（事）例被最高检、省检察院评为典型案（事）例。
一、围绕中心服务大局，助推高质量发展
始终把检察工作放到全区大局中谋划和推进，充分展现服务大局保障发展的检察担当。
着力服务重点项目建设。相继在城东高架快速路、五山公园、东店子片区、翠屏山片区、大郭庄机场片区等项目指挥部设立检察官工作室，释法说理，依法调查，制发《检察建议书》，移送案件线索，严厉打击骗取征收补偿款、驾车危害公共安全等犯罪行为，有力配合了指挥部工作，避免7000余万元补偿款损失，推动“依法拆迁、廉洁拆迁”，实现“资金安全、群众满意”，有关案例分别被最高检、省检察院在新闻发布会上发布，相关做法得到区委主要领导批示肯定。
助力优化法治化营商环境。依法办理合同诈骗、职务侵占、挪用资金、侵犯知识产权等犯罪案件129件266人，切实维护司法权威和市场经营主体合法权益。聚焦“六稳”“六保”，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，出台《支持民营经济发展、持续优化营商环境“十二条”工作措施》等文件，全面评估办案对企业发展的影响，依法对28名民营企业犯罪单位和负责人作出不捕、不诉决定，稳定就业人群2200余人。积极开展涉案企业合规建设，制发《刑事风险提示函》30份，督促企业完善风险内控制度。
合力打赢“三大攻坚战”。严厉打击金融领域犯罪，办理非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销等犯罪案件62件，涉案金额39亿余元，积极配合相关部门做好追赃和资金兑付工作，全力挽回损失。注重防范金融风险，结合办案向上海票据交易所提出检察建议，推动改进电子银行承兑汇票业务规则。助力精准脱贫，通过支持起诉方式，帮助2名困境儿童解决监护权问题。制发《检察关注函》，推动市民政部门将强制医疗领域事实无人抚养儿童依规纳入“困境儿童”范围，使其每月生活保障从最低282元提高到1640元，同时在医疗救助、教育保障等方面得到更优照顾。发放国家司法救助金68.9万元，为98个因案致困家庭送去司法温暖。强化生态环境司法保护，制发《检察建议书》督促职能部门加强塑料污染治理，对未履行法定水土资源保护职责的行政机关依法提起公益诉讼，切实捍卫国家和社会公共利益。
戮力同心防控疫情。践行“人民至上、生命至上”理念，新冠肺炎疫情爆发之初，全院干警深入3个社区、11个防疫点参与防控。积极与包挂社区建立常态化联防联控机制，组建志愿团队，捐助防疫物资，协助社区迅速完成核酸检测任务。严惩涉疫犯罪，依法快捕快诉。在办理曾毅祥以出售口罩名义诈骗犯罪案件时，引导侦查人员远程取证，固定电子证据，犯罪数额由最初认定45万元增加至134万元，该案被评为全省典型案例。
二、聚焦办案充分履职，维护和谐稳定
狠抓司法办案，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。
依法严厉打击各类刑事犯罪。五年来，共受理侦查机关提请批准逮捕案件1393件2378人，审查批准逮捕1141件1732人；受理移送审查起诉案件2593件3998人，依法提起公诉2348件3514人。办理全国首例盗刷境外人员电子钱包案，国务院督办的非法吸收公众存款案，公安部督办的生产、销售不符合安全标准的食品案、侵犯公民个人信息案等一批大要案，有力震慑了犯罪。
以高度的责任感投入扫黑除恶专项斗争。在区委的坚强领导下，加强与侦查、审判机关协作配合，审查批准逮捕涉黑涉恶案件9件66人，提起公诉9件105人。检察官全程介入引导侦查，高质效审查起诉了孟庆地等人组织、领导、参加黑社会性质组织专案，探索出引导侦查“三深”工作法，得到省检察院刘华检察长充分肯定，该案被评为“全省刑事抗诉典型案例”，最高检扫黑办主任批示该案“是检察监督集大成之作”。
用心处理好人民群众来信来访。完善检察长接待日、包案责任制等制度，按照“文明接待、依法办理、及时分流、加强监督”的要求，对1102件群众来信来访依法作出处理，实现群众信访事项七日内件件有回复。推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作模式，合力提高息诉罢访率，提升司法公信力。
积极参与社会治理。切实融入“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建活动，扎实开展“三官一律进网格”“我为群众办实事”“两在两同”建新功实践活动，创新“检察长+网格长”协作机制，相关做法被中央电视台报道。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“阳光剧社”巡演，编排情景剧以案释法；做实“网上警示教育基地”，成为市级“实境课堂示范点”。细致开展风险排查研判，针对商品房预售款监管制度暂停后被不良开发商钻漏洞、小微企业急于融资易受骗、民营企业法定代表人任职不规范等问题，深刻剖析提出对策，推动职能部门加以防范。
三、转变理念强化监督，守护公平正义
坚持“双赢多赢共赢”的监督理念，开展各类监督957件（次），检察长列席法院审判委员会会议14次，切实保障了国家法律统一正确实施，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事检察更优。联合市公安局云龙分局建立侦查监督与协作配合办公室，健全适时介入引导侦查工作机制，强化刑事审判和刑罚执行监督。坚持罪刑法定、疑罪从无，依法对85名不构成犯罪或事实不清、证据不足的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。严惩损害司法公正犯罪，经市检察院指定管辖，运用检察机关14个罪名侦查权，侦查并起诉司法工作人员职务犯罪案件3件3人。
民事检察更强。以全面实施《民法典》为契机，通过抗诉、提出检察建议等方式，加强对生效民事裁判、民事执行活动和审判违法行为的监督。坚决维护农民工合法权益，依法支持起诉追索劳动报酬类案件103件。备受各方关注的曾海水虚假诉讼案经我院提请市检察院抗诉，法院撤销了原审判决，有效避免了国有资产的流失。在办理刘某某与裴某某离婚后财产纠纷监督案时，检察官通过全面细致审查、多方调查取证，查清了案件事实，经我院向法院提出再审检察建议后予以改判，最终平息了长达17年之久的房产争议。
行政检察更实。以深化行政非诉执行监督专项活动为切入点，依法纠正执法司法中不规范情形，督促行政机关积极履行生效行政裁定，维护司法权威。积极促进行政争议实质性化解，组织召开圆桌会议、听证会议，持续与市有关部门、区法院、项目指挥部协调配合，妥善拆除3.6万平方米非法用地上的相关建筑设施，既化解了信访风险，又推动了行政非诉执行积案的顺利进行。有关案例被最高检评为典型案例。
公益诉讼检察更好。始终把保障公共利益作为重中之重。在全国率先出台公益诉讼案件举报奖励办法，健全工作机制。深入开展“保障舌尖上的安全”等专项监督活动，督促、配合相关部门对配餐和聚餐服务单位进行监管，对农贸市场、超市、小作坊和网络餐饮平台进行排查，对道路窨井盖缺损、盲道被占用、民宿（“日租房”）违规经营、市场商户私拉电线等问题进行整治。注重协作配合，与区农水局联合建立“河湖长+检察长”依法治河护河新机制，整治河道违章建筑；与区相关单位建立“检察、审计融合监督”工作机制，守好人民的“钱袋子”。
四、深化改革勇于创新，增强发展活力
积极推进思维创新、机制创新和工作创新，提升质效培塑品牌，全面激发争先、领先、率先的检察活力。
持续推进各项改革。支持配合国家监察体制改革，顺利完成职务犯罪侦防部门转隶工作，完善监察执法与刑事司法衔接机制，审查起诉监察机关移送的职务犯罪案件24件24人。全面落实司法责任制，构建起权责一致、权责明晰、监管有效的检察权运行新机制。实行检察人员分类管理，畅通检察官、检察辅助人员、司法行政人员晋升渠道，全面激发干警干事创业的内生动力。优化整合内设机构，实现扁平化管理、集约式运转、精准化监督。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强与其他政法机关协同配合，准确适用认罪认罚从宽制度，适用率提高至89.8%。认真落实以人民为中心的司法理念，“案-件比”降至1.05。承担最高检“降低羁押率的有效路径与社会危险性量化评估”试点工作，有关课题被省法学会立项。
不断强化规范化建设。依托检察业务应用系统和绩效考核软件，对司法办案实行全流程监管、全面评查，对办案质效和廉洁自律情况进行综合评定，促进高效司法、廉洁司法。建立健全检察委员会亲历性审查、听取律师意见等制度，促进规范司法、科学决策。出台《涉案财物流转操作规定》，改造刑事办案工作区，提升警务保障能力，推进管理制度化、手段科学化和监管常态化。
做精做强未成年人检察。严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉率100%。坚持依法惩治与教育挽救并重，促进涉罪未成年人“浪子回头”。注重规范化建设，推动公安机关成立办理未成年人案件专门机构，联合公安和医疗机构建立“一站式”救助联动机制，推动落实侵害未成年人犯罪案件强制报告制度。注重净化未成年人成长环境，督促市文广旅局履职整顿网吧案被评为“全国检察机关维护妇女儿童权益优秀案例”，相关微视频在“学习强国”展播；结合办理的猥亵儿童案提出检察建议，推动全市中小学开展“践行准则、锤炼师德”专项活动。注重强化未成年人法治意识，建成全市首家青少年法治教育体验基地，联合区教育部门持续开展“法治进校园”活动，干警获评“全国‘法治进校园’先进个人”。实施青少年体验式禁毒宣教项目，被省禁毒办、团省委立项，并获二等奖，“睿直播”法治课堂成为徐州市“十佳普法项目”。注重社会支持体系建设，创新建立“检·爱”未成年人司法社工服务中心，对涉案未成年人开展精准帮教，有关案例获评“江苏省优秀社会工作案例”。
探索创新强制医疗检察。在东方人民医院（徐州市肇事肇祸精神病人强制医疗定点医疗机构）设立全国首家强制医疗检察室。积极协调帮助医院解决资金配套问题，建成全省首家强制医疗中心。持续推动医疗、监管等部门正确履职，实现规范收治、安全监管。围绕强制医疗交付、收治、监管、解除和权益保障等各环节，全面履行检察职能，着力破解“只进不出”的解除程序难题，打造出强制医疗的“徐州模式”。最高检充分肯定我院做法，指派我院起草了《全国检察机关强制医疗检察办案指引》。省检察院刘华检察长对我院该项工作两次作出批示，要求在全省推广。
着力打造智慧检务。在区政府有力支持下，加快信息化建设步伐。注重技术应用，借助音视频资料智能辅助审查系统核查证据，利用无人机等技术进行现场勘验、固定证据，依托12309中国检察网为律师提供“一次不用跑”互联网阅卷服务。坚持自主创新，开发“云龙微检察”办案辅助小程序，为群众提供便捷网上服务，实现网上讯问（询问）、社区矫正监督等诸多办案功能。小程序荣获“全国检察机关信息化网上轻应用比赛二等奖”、首届“江苏智慧法治十大优秀案例”“第四批法治徐州建设优秀实践案例”。
五、自觉主动接受监督，提升司法公信
牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，畅通外部渠道，健全工作机制，确保检察权始终在人民群众监督下依法运行。
接受监督制度化、常态化。认真落实人大及其常委会决议决定，不断完善接受人大监督的制度措施。每年向人大常委会报告专题工作，员额检察官向人大常委会述职19人次，积极配合人大、政协组织的专题视察调研和监督活动。
接受监督零距离。时刻保持“在线常态”，建立12309检察服务中心，设置远程视频接访系统，实现与群众实时“面对面、零距离”。持续畅通“桥梁纽带”，每年组织“检察开放日”“检察联络月”等活动，邀请代表委员、人民监督员和社会各界代表走进检察机关，参加听庭评议、公开听证、座谈会200余次，检察官结合办案开展进社区、进企业走访活动300余次。通过接受监督、倾听民意，更好地改进检察工作。
接受监督应公开尽公开。依托12309中国检察网、检察官方网站和“云龙检察发布”微信公众号、抖音、今日头条等多种平台，及时为群众提供案件信息和工作动态查询服务，五年来共公开案件程序性信息4000余条、法律文书2000余份，发布检察工作动态3000余条，保障了人民群众对检察工作的知情权。
六、固本强基提升素能，打造过硬队伍
坚持以党的政治建设为根本，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
坚定理想信念，筑牢政治忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握检察工作政治属性和时代坐标。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行党的《政法工作条例》。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿、党史学习教育等，党组中心组定期学习，检察长带头讲党课，进行“政治生日”、主题党日教育，学习王杰“两不怕”“三不伸手”的高贵精神品格，促进全体干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
狠抓作风建设，落实从严治检。切实履行全面从严治党主体责任，健全完善主体责任体系和工作机制，细化落实主体责任清单。认真接受区委第十五轮巡察，对巡察反馈的问题立行立改。扎实开展政法队伍教育整顿工作，突出“严”的基调，制定20余项文件，整治顽瘴痼疾，把管理做到刚性。强化自查自纠、自省自警等专项整治，进行常态化检务督察180余次。加强监督执纪“第一种形态”运用，明确适用的140种情形，解决实践运用中尺度把握不准、操作性不强问题。拿出“实”的举措，严格落实防止干预司法“三个规定”，为干警设置“三个规定”手机彩铃，运用“云龙微检察”办案辅助小程序规范检察人员与当事人、律师、中介组织交往行为，得到中央政法委、全国试点办的充分肯定，在全国推广。
注重固本培元，致力素能提升。五年来，区委高度关心支持检察工作，对我院干警提拔交流（含职级晋升）16人次，招录、聘用20名检察工作人员（含书记员），检察队伍知识结构、年龄结构得到明显优化。我们持续推进“能力提升年”“英才计划”“跟班先进传帮带、青蓝工程提素能”等活动，实行“主任助理制”，涌现出全国“优秀指导老师”、江苏省“五四红旗团支部”、全省检察机关“先进个人”“业务标兵”、徐州市“法治人物”“十佳检察干警”等先进典型，100余人次受到市级以上表彰。
回顾五年来的工作，我们深刻体会到，做好检察工作，必须坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督，确保检察工作正确的政治方向；必须坚持围绕中心、服务大局，在推动经济社会高质量发展中实现检察工作高质量发展；必须坚持以人民为中心，依法监督、敢于监督，努力让全社会信仰法治、坚守法治；必须坚持与时俱进，勇于改革创新，在改革创新中破解难题；必须坚持全面从严治检，打造检察铁军，为检察工作发展提供有力的组织保障。
各位代表！过去五年工作成绩来之不易，这是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有效监督的结果，是区政府大力支持的结果，是区政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表区人民检察院，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在问题不足：服务大局的思路和举措需要进一步改进；做好群众工作、参与社会治理的水平需要进一步提升；法律监督的方式方法需要进一步完善；培养领军人才的路径需要进一步拓展。对此，我们将认真研究，切实加以解决。
今后五年工作思路和2022年工作任务
今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段，是云龙区推动高质量发展走在前列、加快建设中心城市核心功能区的关键阶段。2021年，在中国共产党成立100周年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年之际，中共中央专门印发了《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》），充分彰显了党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对加强和完善法律监督工作的高度重视。我们既受极大鼓舞，又深感责任如山。我们将进一步学深悟透做实习近平法治思想，深入贯彻《意见》，接续奋斗，努力创造无愧于党和人民的崭新业绩！
今后五年云龙区检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实区第十一次党代会和区委十一届二次全会决策部署，在区委和上级检察院坚强领导下，紧紧围绕“1356”发展战略，牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，大力弘扬新时代云龙精神，依法忠实履行法律监督职责，努力实现服务大局新作为、司法为民新业绩、法律监督新成效、检察队伍新形象，为建设中心城市核心功能区提供强有力的司法保障。
2022年要重点抓好五个方面工作：
一、坚持讲政治顾大局，以更优的服务保障全区高质量发展。严厉打击破坏市场环境的各类犯罪，积极促进企业合规建设，擦亮“云服务、龙速度”营商品牌。服务淮海金融中心建设，探索“检察+金融”等工作模式，促进增强转型发展竞争力。延伸触角强化职能，加强对城市更新项目的服务和保障，助力优化城市生态环境，促进增强区域综合承载力。健全“检察+审计”等工作模式，完善对国有资产管理的监督和保障，完善检察办案保护创新创业容错机制，促进增强创新发展驱动力。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“检察长+网格长”协作机制，做实司法调解工作，强化社会治理风险研判，促进增强区域治理渗透力。探索“检察+人文”等工作模式，加强历史文化资源保护，助力创建全域旅游示范区，促进增强城市文化软实力。
二、坚持保安全促和谐，以更实的举措营造和谐稳定的发展环境。落实总体国家安全观，统筹发展和安全，促进防范和化解影响高质量发展的各种风险。积极参与网络综合治理，综合运用打击、保护、预防、教育、监督等方式，切实守好意识形态阵地。健全工作机制，常态化开展扫黑除恶斗争，推进常治长效。始终保持对严重刑事犯罪严惩、高压态势，提高对影响群众安全感突出问题的精准打击力，深入贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，厚植党的执政根基，努力建设更高水平的平安云龙。
三、坚持护民生保福祉，以更深的情怀为人民幸福美好生活保驾护航。牢记人民检察为人民的初心使命，充分履行刑事、民事、行政和公益诉讼检察职责，加强对人身权、财产权、人格权的平等保护，努力为人民群众提供更好、更优的法治产品、检察产品,用检察的“用心指数”换取人民的“幸福指数”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索司法办案、信访风险评估、矛盾化解同步推进，全力确保群众信访事事有回复、件件有着落。紧紧围绕食品药品安全、生态环境和资源保护、未成年人司法保护、劳动争议、医疗健康、公民个人信息安全等重点问题，有效惩治犯罪、保障人权、维护公正，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
四、坚持强监督重质效，以更大的力度维护社会公平正义。树牢“双赢多赢共赢”的监督理念，在办案中监督、在监督中办案，做到敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，加快构建规范高效的执法司法制约监督体系。注重宽严相济，履行好刑事诉讼主导责任。注重权利保障，加强对生效民事裁判、民事执行活动和审判违法行为的监督。注重矛盾化解，加强行政检察和行政争议实质性化解工作。注重社会效应，加大对行政机关不作为乱作为的监督力度。通过能动履职、规范履职，促进依法行政、公正司法，努力建设更高水平的法治云龙。
五、坚持严管理提素能，以更高的要求锻造“四铁三型”检察队伍。持续深化政法队伍教育整顿成果，增强政治机关意识，落实意识形态工作责任制。抓牢抓实“党建强基”“赋能强基”工程，打造更红更专的“红色堡垒”。突出问题导向、需求导向、效果导向，推进精准培训，加快领军人才培养，加强专业化办案团队建设。完善办案全流程监管，健全检察工作绩效管理机制，全面提高办案质量、效率、效果。压紧压实党组全面从严治党主体责任，强化检务督察和司法办案廉洁风险防控，严格落实防止干预司法“三个规定”，自觉接受人民监督，持之以恒正风肃纪，努力淬炼打造过硬检察铁军。
各位代表，潮头登高再击桨，破浪前行始更新。新的一年，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实本次会议部署，不忘初心，砥砺奋进，为加快建设中心城市核心功能区贡献检察力量，以实际行动喜迎党的二十大胜利召开！
