徐州市云龙区人民检察院工作报告
——2019年4月16日在徐州市云龙区第十七届
人民代表大会第三次会议上
检察长 吕 青
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告区十七届人大二次会议以来的工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，区人民检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持和区政协的民主监督及社会各界的关心下，紧紧围绕云龙区经济社会发展大局，坚持“强化法律监督、维护公平正义”这一工作主题，充分履行法律监督职能，全面服务改革发展，严格规范司法行为，精心打造过硬队伍，实现了各项检察工作健康科学发展，我院也继续保持“先进基层检察院”的荣誉称号。
一、围绕发展主题，强化使命担当，在服务大局中展现司法作为
紧紧围绕区委决策部署，拓展工作思路，完善服务举措，推动检察工作与发展大局深度融合，同频共振。
积极服务重点工程建设。坚持向前延伸，在工程项目建设指挥部设立检察官工作室，根据举报线索，调查发现张某等11人通过提供虚假材料的手段，非法获取房屋登记，涉及征收面积2700余平方米，遂及时向市不动产登记局发出检察建议，督促该局依法撤销张某等人的原房屋登记，避免了1400余万元国家拆迁补偿款损失。坚持向后延伸，在办理村民群体性阻拦市重点工程正常施工一案时，坚持对四名犯罪嫌疑人依法打击，同时联合村委会举行了释法说理现场会，对村民进行法治教育，引导其依法表达诉求，教育村民要识大体，顾大局，共同为“强富美高”新徐州添砖加瓦。
助力优化营商环境。出台《关于优化法治营商环境的工作意见》，突出检察工作对优化法治营商环境的助力作用。严厉打击涉众型经济犯罪和严重损害公众投资者权益的犯罪，办理合同诈骗、职务侵占、挪用资金等破坏市场秩序和侵犯企业合法权益的犯罪30件55人。严厉打击侵犯知识产权犯罪15件35人，完善联合惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪常态化打击机制，强化知识产权司法保护，切实维护司法权威和涉案产权主体合法权益。
全力服务打好“三大攻坚战”。严厉打击金融领域犯罪，防范化解金融风险。共受理非法吸收公众存款、集资诈骗等案件6件8人，其中刘某、姜某利用P2P平台非法吸收公众存款案涉案高达1.7亿余元。办案中积极配合相关部门做好追赃和资金兑付工作，最大限度地挽回群众损失。实施精准司法救助，推动精准扶贫攻坚。开展国家司法救助3件3人，发放司法救助金3.5万元。不断强化生态环境司法保护，对未履行法定水土资源保护职责的行政机关依法提起行政公益诉讼。
二、聚焦主责主业，发挥职能作用，在司法实践中维护和谐稳定
立足司法办案主责主业，全面履行检察职能，全力维护社会稳定。
严厉打击刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件284件474人，审查批准逮捕270件439人，受理移送审查起诉案件579件828人，提起公诉514件666人。相继办理公安部挂牌督办的侵犯公民个人信息案、网络传播淫秽物品牟利案，涉案8500余万元的组织、领导传销活动案，非法买卖2600余万元外汇案，涉案2700余万元的虚开增值税专用发票案，博士研究生带头生产、销售假药案等一批大要案。严厉惩治电信网络诈骗等群众反映强烈的犯罪88件97人。深入开展扫黑除恶专项斗争，办理涉枪案件7件7人，办理上级交办的扫黑除恶专案2件，有效震慑了犯罪。积极推进认罪认罚制度，与区司法局、区法院协作配合，设立值班律师，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助，严格适用刑事速裁程序，切实提升了办案质效，节约了司法资源。
时刻关注民生，维护食品安全。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，办理全省食药打假“利剑”行动挂牌督办的一起销售假冒注册商标的商品案。发挥合力作用，积极与区市场监督管理部门沟通协作，完善信息交流、联合巡查等机制，全面排查农贸市场、超市、小作坊和网络餐饮平台，督促229家商户整改。倡导诚信经营，对孙某、彭某生产、销售国家禁止进口、未经检验检疫的走私冷冻牛制品一案，依法向法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判决其承担相应民事责任。
注重加强风险研判，促进社会治理。我院在办案中发现城乡结合部网吧管理混乱，易引发未成年人违法犯罪、患传染性疾病等严重社会问题，遂深入调查、分析危害、提出对策，并以公开宣告的方式，向市监管部门送达检察建议，推动开展了全市网吧专项整治活动，截至目前已立案查处22家，行政警告162家，停业整顿7家。市委常委、政法委书记韩冬梅对我院做法两次批示肯定。
不断创新普法形式，增强普法效果。搭建新载体，成立“阳光剧社”，依照真实案例编排生动的情景剧，以案释法，其中《回家的路》荣获“讲好新时代徐州法治故事”作品大赛三等奖。开设新专栏，采取每周一讲的形式，在微信公众号上“以案释法”，不间断地传播法治精神。采取新方式，深入校园组织法治微讲堂、播放法治微电影20次（部），组织1000余名学生到青少年法制教育体验基地接受教育，利用微信公众号举办“未未讲故事”专题30期。丰富新内容，坚持做深做实“网上警示教育基地”，成为市级“党员教育实境课堂示范点”，目前已接待各级党员干部浏览学习近万人次。
三、转变司法理念，强化法律监督，在协作共赢中守护公平正义
确定监督重点，转变监督理念，加大监督力度，拓展监督途径，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
依法加强对刑事立案、侦查和审判活动的监督。坚持提前介入引导重大案件侦查活动，通过精细化阅卷审查证据、每案必审必问，全年共开展案件监督44件，其中立案监督的曾某虚假诉讼案被评为全市“十大刑事典型案件”。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化对审判活动的监督，有力促进了公正司法。
依法加强民事行政检察监督。提请市检察院抗诉并被采纳1件，抗诉案件改判1件。就涉土地行政非诉执行及民事诉讼程序中存在的不规范现象，向法院提出类案检察建议。加强行政检察，增强监督效果。向有关行政机关提出检察建议，促进依法行政，助力打造法治政府。
依法加强刑事执行检察监督。注重品牌建设，参照全国一级规范化检察室标准，建成全国首家设备一流、功能完善、制度健全的强制医疗执行检察室，全年共监督13名肇事肇祸精神病人依法执行强制医疗，监督强制医疗单位对51名强制医疗病人规范诊治。注重规范引领，受最高人民检察院委托，我院起草了《全国检察机关强制医疗检察办案指引》。注重攻坚克难，针对财产刑执行难问题，联合区法院、云龙公安分局、区司法局共同制定《关于加强和规范财产刑执行工作衔接配合的实施意见》，从信息沟通、协作配合和检察监督等方面做出详细规定，确保刑事裁判执行的严肃性和完整性。
依法加强公益诉讼监督。围绕机制建设，在全国率先出台公益诉讼案件举报奖励办法，健全线索管理、保密等配套制度。围绕扩大影响，召开新闻发布会，发放公益诉讼举报奖励金。开展“公益诉讼举报宣传周”系列活动，检察长宣讲团以“公益诉讼”为主题在区机关周末大讲堂开讲，并深入大龙湖、潘塘街道进行宣讲。围绕公众参与，开通了“云龙检察院公益诉讼”微信公众号，方便人民群众发现公益诉讼线索随手拍、一键举报。相关工作被高检院充分肯定。
四、深化检务公开，自觉接受监督，在亲民互动中彰显检察公信
始终坚持党委领导，主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督。认真落实人大及常委会决议决定，定期向人大常委会报告专题工作，不断完善接受人大监督的制度措施。
坚持请进来、送出去、零距离，提升检务公开亲和力。搭建平台全面提升服务水准：建立12309检察服务中心，设置法律咨询电子服务平台、案件信息查询终端、远程视频接访系统和律师阅卷平台，通过“键对键”与“面对面”相结合，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，真正让群众“找得到地、见得到人、办得了事”。打开大门主动接受社会监督：举办以“防止校园欺凌”等为主题的“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及社会各界代表参加公开审查听证会、座谈会，邀请案件律师走进检察委员会发表意见，以开放姿态展示自信状态。
推行大数据、融媒体、全平台，提升检务公开传播力。实行“7*24”全天候服务：通过在微信公众号设置服务平台，涵盖网上举报、刑事申诉、民事行政检察监督申诉、公益诉讼线索举报等一系列检察办案服务内容，实现了信息多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。提供360°全方位信息公开：通过微信、微博、互联网站、案件信息公开查询网、手机报等多种媒介，及时推送案件信息，发布检察工作动态，以便社会各界更有针对性地开展监督。
五、坚持固本强基，狠抓队伍建设，在教育引领中打造过硬队伍
以正规化、专业化、职业化为方向，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
始终不渝加强思想政治建设。牢牢把握“学懂弄通做实”工作要求，系统地部署学习党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢信仰之基、把稳思想之舵。深入开展解放思想大讨论活动，创新党课形式，“我来讲、你来听”，分享学习体会，碰撞思想的火花。注重以文化彰显活力，邀请部队教官讲授“两不怕”的王杰精神，引导干警在荣誉上不伸手，在待遇上不伸手，在物质上不伸手，提振队伍精气神，凝聚发展正能量。
千锤百炼夯实业务素能建设。坚持实施“英才”计划，弘扬“工匠精神”，解决“本领恐慌”。开展“小课堂”活动，提高岗位培训的针对性和时效性。在检察委员会委员中开展“五个一”活动，促进委员素能提升。坚持拓展工作思路，采用奖励培训方式，为干警提供更多的锻炼机会，采取更活的练兵方式，完善更优的奖励模式，促进表现突出的干警自我充电、自我加压。经过不断努力，涌现出全省“业务标兵”和全市“十佳书记员”等先进典型，20余人次受到市级以上表彰。
精雕细琢优化司法规范化建设。积极适应司法改革后检察权运行新机制，突出检察委员会司法属性。在全市率先制定完善相关制度，强化检察委员会委员司法办案亲历性，促进公正司法；建立委员回避制度，促进规范司法；完善检察委员会听取律师意见规定，促进科学决策。立足全国检察机关统一业务应用系统，加强对司法办案的流程监控和质量评查，实行全流程监控、实时动态监管。依托检察官绩效考核软件，对办案数量、质量、效率和廉洁自律情况进行综合评定，记入司法档案，促进干警廉洁司法、高效司法。
持之以恒抓牢纪律作风建设。全面修订完善日常工作制度，规范日常管理各项工作，着力提高工作效率与管理水平，真正实现用制度管人管事的目标。认真抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，开展检规检纪和日常作风监督检查40余次，及时纠正苗头性、倾向性问题3件次，严肃查处轻微违纪问题2件次。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开区委的领导，人大的监督，政府、政协及社会各界的关心支持。代表、委员们提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了各项检察工作的发展。在此，我谨代表区检察院,向各位代表、委员及社会各界表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
各位代表，改革开放四十年来，伟大的祖国日新月异，人民的检察事业蓬勃发展。四十年的艰苦磨练，铸造了云龙检察人钢铁的意志和坚定的信念。四十载的不懈拼搏，打造了云龙检察院坚实的基础和斐然的业绩。如今，新的征程已经吹响号角，对标对表党的新使命、国家的新蓝图、人民的新期待、检察工作的新要求，我们将坚定不移地在区委的坚强领导下，坚定信心，保持定力，砥砺奋进，再铸辉煌！
同时，我们也清醒地认识到,检察工作中还存在一些问题和不足，主要是：在新的形势下，服务大局的思路和举措需要进一步改进；做好群众工作、化解社会矛盾、参与社会治安综合治理的水平需要进一步提升；法律监督的方式方法还存在传统思维定势，监督理念需要进一步转变；培养专家型人才的平台有限，资源不足，需要进一步完善丰富。对此，我们将认真研究，切实加以解决。
2019年工作任务
2019年，我院将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示、省委娄勤俭书记调研徐州指示要求，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真落实区委十届五次全会和上级检察院的工作部署，进一步增强责任感、紧迫感，以强化检察监督职能为着力点，以队伍建设为抓手，进一步增强法律监督能力，提高检察公信力，努力实现云龙检察工作创新创优全面发展，为奋力开创新时代云龙高质量发展新局面提供强有力的司法保障。
一是紧紧围绕区委中心工作，更加有力地服务社会发展。自觉增强大局意识，始终聚焦大局、服务大局、保障大局，坚持围绕我区“持续领先主城区、打造中心城市标志区”的目标定位，坚持围绕“产业兴区、服务业强区”战略，把服务保障经济高质量发展落到实处、抓出成效，严厉打击生产销售伪劣商品、扰乱市场秩序、侵犯知识产权、破坏金融管理秩序等犯罪，更好地服务新云龙建设。要充分发挥检察职能，努力为各种所有制经济发展营造公开公平公正的法治化营商环境。坚持公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护，依法保障民营企业家的经营权、财产权、人身权，防止和纠正对民营企业违法立案、越权办案、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。充分运用检察建议、法治宣传等方式，帮助和促进非公企业及非公经济人士尊法学法守法用法，提高企业经营管理法治化水平。
二是牢固树立总体国家安全观，更加有力地维护国家政治安全、确保社会大局稳定。切实增强政治敏感性，深入开展反渗透反分裂反恐怖反邪教斗争，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击征地拆迁、重大工程项目、招商引资等领域犯罪。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，加强与其他政法机关和纪检监察机关的协调联动，完善线索移交、双向反馈等机制，确保“扫黑”与“打伞”同频共振，促进净化政治生态，保护人民利益，赢得党心民心，夯实执政根基。紧紧抓住人民群众反映强烈的治安问题，依法严厉打击严重影响群众安全感的犯罪，积极参与整治电信网络等新型违法犯罪，健全依法打击和惩治“两抢一盗”“黄、赌、毒”等犯罪常态化机制，努力建设更高水平的平安云龙。
三是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，更加有力地满足人民群众美好生活需要。牢记人民检察为人民的初心使命，通过打击犯罪维护稳定增强安全感、提起公益诉讼保护食品药品安全和生态环境、依托典型案例开展法治宣传活动等等，多角度、多层次地为人民群众提供更好、更优、更实在的法治产品、检察产品，确保检察工作反映民意、集中民力、维护民利、凝聚民心。着力加强民生司法保障，紧紧围绕劳动争议、未成年人司法保护、食品药品安全监管、脱贫攻坚、医疗健康、公民个人信息安全等重点问题，有效惩治犯罪、保障人权、维护公正，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四是牢固树立双赢多赢共赢理念，更加有力地做实做强做优新时代法律监督。进一步解放思想、转变监督理念，不断提升参与基层社会治理的能力和水平，不断提升基层法治建设水平。紧紧围绕生态环境和资源保护、国有财产管理、食品药品安全、征地拆迁、安全生产、城市管理等群众反映强烈的重点领域，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察职能，严厉打击各类犯罪，推动依法行政、正确履职，为建设平安法治云龙贡献检察力量。坚持主动换位思考，加强与监督对象的沟通协调，既坚持原则依法监督，又讲究方式方法，充分考虑不同监督事项的具体情况，通过良好的沟通协调实现最好的监督效果，实现双赢多赢共赢。
五是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加有力地推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。坚持以政治建设为统领,牢牢把握检察机关政治属性，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持把专业化建设摆到突出位置来抓,健全教、学、练、战一体化教育培训机制，提高检察干警把握大局、法律适用、群众工作、科技应用、社会沟通等能力，着力培养专业能力、专业精神，不断提高办案质量和效率，努力成为司法办案的“工匠”，努力去做推进、实施社会主义法治的“大师”，确保堪当时代重任。严格按照新修订的人民检察院组织法要求，深入推进新型专业化检察官办案组建设，加强核心能力建设，打造核心办案团队。坚持以更严标准加强纪律作风建设，将全面从严治党、全面从严治检责任落实到一线、落实到日常，真正以铁的纪律管出铁的队伍。
各位代表，面对新形势新任务，我们将坚定不移地在区委的坚强领导下，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，勇于担当，为加快建设“强富美高”新云龙做出新的更大的贡献！
